打通農(nóng)村致富的“毛細血管”
——我省修好“四好農(nóng)村路”助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興紀實

   奉新縣澡溪鄉(xiāng)黃石村是省級貧困村，在省交通廳下?lián)?0萬元修路資金后，該村4.5公里的林區(qū)公路從原來的3.5米拓寬到6米以上，全村人口1174人，林農(nóng)每年人均可節(jié)約毛竹運輸成本730元。對他們而言，這不是一條普通的路，而是一條脫貧致富路，是一條聯(lián)通山外和世界的路，也是一條希望之路。

   這是全省農(nóng)村公路發(fā)展的一個縮影。7月15日，記者獲悉，我省“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村路，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，已成為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅、提升群眾出行品質(zhì)的引擎。

   以“建”為先，25戶以上自然村全通水泥路

   要想富，先修路。

   “一直以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)都走在全國前列?！笔〗煌◤d路航管養(yǎng)處負責人告訴記者，2003年我省啟動建制村通水泥路建設(shè)，并將其列入民生工程；2007年至2010年，我省逐步完善“區(qū)域互通、縣鄉(xiāng)互通、村組互通”的農(nóng)村公路路網(wǎng)，2010年底全省100％建制村實現(xiàn)通水泥路。由此，2013年我省在全國率先提出并啟動實施25戶以上自然村通水泥路建設(shè)。

   省政府專門出臺了《關(guān)于進一步加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，確定“路線圖”、制定“任務書”、繪好“時間表”。另一方面，我省多渠道籌集資金，近五年來獲得中央車購稅投資補助資金近100億元；爭取農(nóng)發(fā)行抵押補充貸款（PSL）額度448億元；組建省公路投資有限公司獲國開行授信額度300億元；鼓勵地市組建交通建設(shè)投資集團，緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金壓力。

   五年來，全省新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，每年硬化農(nóng)村公路1萬公里以上。至今全省建成通自然村公路6.4萬公里，基本實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路，較原計劃提前兩年半完成，惠及7.4萬個自然村、1400多萬農(nóng)民群眾。

   村里的大路通了，村小組之間的“毛細血管”小路還得打通。我省又啟動了“組組通”工程，加緊實施群眾需求迫切、扶貧效果明顯的未通水泥路村小組公路建設(shè)，預計2019年底完成“組組通”目標，其中269個深度貧困村將確保年底前實現(xiàn)“組組通”。

  “管”“養(yǎng)”并重，考核與項目資金掛鉤

   路修好了，如何管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路？省交通運輸廳想了很多辦法，一邊加大資金投入公路養(yǎng)護，一邊建立起“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)村公路管養(yǎng)機制。

   據(jù)悉，省交通廳與各設(shè)區(qū)市簽訂省市共建協(xié)議，將100個縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算，2016年至2017年全省共安排養(yǎng)護補助資金5.14億元，鄉(xiāng)級政府明確機構(gòu)和人員負責農(nóng)村公路管理達100%，大力推廣了“路長制”，建立路警聯(lián)動機制，合力管好護好農(nóng)村公路。

   養(yǎng)護有了運轉(zhuǎn)資金，還得高度重視長效機制的建立。

   “首先是行業(yè)立法，我們在《江西省公路條例》等3部地方法規(guī)中，寫入農(nóng)村公路內(nèi)容，將縣道、鄉(xiāng)道、村道納入法治化管理?！鄙鲜鲐撠熑朔Q，各地市對責任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位等情況的考核結(jié)果還被納入政績考核，結(jié)果與項目支持、資金支持等掛鉤。如獲評首批全國“四好農(nóng)村路”示范縣的安遠縣、婺源縣，可獲國家、省級各1000萬元補助資金，還可獲“四好農(nóng)村路”補助資金700萬元。14個省級示范縣獲600萬元補助資金。支持力度之大，極大地調(diào)動了各地政府的積極性。

   針對農(nóng)村公路面廣、線長、人手少的管理短板，各地還聘請沿線班車司機、養(yǎng)護工、村民等為義務信息員，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。贛州石城縣擁有280人的養(yǎng)護隊伍和500余人的信息員隊伍，第一時間就能掌握路況信息。

   以“運”為本，助力全省鄉(xiāng)村振興

   如何“運營好”農(nóng)村公路？到2020年，我省具備條件的建制村通客車比例將達100%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

   “我們引導農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行等方式靈活運營，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)?！毕嚓P(guān)負責人稱，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過城市公交線網(wǎng)延伸，或?qū)r(nóng)村客運班線公交化改造，為群眾提供高品質(zhì)出行服務。目前全省開展鎮(zhèn)村公交試點的縣（市、區(qū)）達到26個，建制村通客車率為97.14%。

   據(jù)悉，各地依托完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加速推進農(nóng)村公路與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，寫實“交通+”文章。比如橫峰縣實施“美麗公路+體育”模式，打造新篁至山黃林場公路“皇后賽道”品牌，已連續(xù)兩年成功舉辦環(huán)鄱陽湖國際自行車賽；實施“美麗公路+旅游”模式，做旺鄉(xiāng)村旅游，自駕游呈井噴式增長；實施“美麗公路+農(nóng)業(yè)”模式，建成集中連片荷花景觀帶2000余畝、葡萄種植基地1000畝、良種繁育基地1萬畝，助力全縣精準脫貧。

   “農(nóng)村的發(fā)展離不開一條好的路，它不僅讓農(nóng)產(chǎn)品變成商品，給農(nóng)民出行帶來便利，還給農(nóng)村面貌帶來變化，利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笔∥r(nóng)工部新農(nóng)村建設(shè)處負責人稱，“四好”農(nóng)村路的建設(shè)，更讓農(nóng)民心理發(fā)生了變化，提高了他們對黨和政府的信任度滿意度，拉近了黨和政府與人民群眾的距離。

   “深度貧困村之所以貧困，在于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，往往行路難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更難，貧困群眾對路的盼望更強烈。”省扶貧和移民辦公室村莊建設(shè)處負責人告訴記者，全省“四好”農(nóng)村路的建設(shè)，特別是對深度貧困地區(qū)有所傾斜，可以說為全省的脫貧攻堅起到引擎和保障作用。

   “下一步，我們將繼續(xù)推進‘四好農(nóng)村路’建設(shè)、‘組組通’水泥路工程，開展‘萬里美麗生態(tài)文明農(nóng)村路’創(chuàng)建，著力打造新時代高品質(zhì)農(nóng)村公路，努力為全省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐?！笔〗煌ㄟ\輸廳黨委書記、廳長王愛和表示。（記者 楊碧玉）